為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施方案》，省第五生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對陽江市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護例行督察。2024年11月11日，省生態(tài)環(huán)境保護委員會專題會議研究督察報告。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2025年1月9日向陽江市委、市政府進行反饋。督察組組長廖建平通報督察報告，陽江市委書記盧一先作表態(tài)發(fā)言，陽江市市長余金富主持會議。督察組有關(guān)人員，陽江市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）黨政主要負責(zé)同志等參加會議。
督察認為，陽江市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，突出推進降碳減污擴綠增長，生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效。
陽江市委、市政府把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為頭等大事和重要政治任務(wù)。市委、市政府主要負責(zé)同志帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，2021年以來，一線調(diào)研、實地督導(dǎo)54次，研究部署重要工作、協(xié)調(diào)解決重點問題，推動各級各部門全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，形成各負其責(zé)、齊抓共管的工作合力。
加快推動綠色低碳發(fā)展。建成海上風(fēng)電裝機容量500萬千瓦，占全省約50%、全國約11%。全球首臺“風(fēng)漁融合一體化智能養(yǎng)殖網(wǎng)箱”實現(xiàn)首網(wǎng)收魚。綠能示范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)順利啟動，中國（陽江）儲能裝備制造產(chǎn)業(yè)園落戶陽東。全市建成電力裝機容量2079萬千瓦，其中清潔能源1532萬千瓦、占比73.6%，全省第一。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。環(huán)境空氣主要污染物指標連續(xù)四年全面達標。2023年全市8個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例和達標率均為100%，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標。生活垃圾無害化處理率達100%，重點建設(shè)用地安全利用率100%。2021年至2023年全市近岸海域海水優(yōu)良面積比例均達標，分別為97.7%、98.1%和97.7%。
扎實推動綠美陽江生態(tài)建設(shè)。成功打造一批森林鄉(xiāng)村、綠美古樹鄉(xiāng)村和綠美紅色鄉(xiāng)村，陽春市、陽西縣全面創(chuàng)建縣級國家森林城市，2022年陽江市獲得“國家森林城市”稱號。森林覆蓋率達到57.67%，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強。海陵島紅樹林、壽長河紅樹林被認定為省級重要濕地，海陵島入選全國“和美海島”。
陽江市高度重視此次督察工作，堅持邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2024年12月底，督察組交辦的119宗環(huán)境舉報問題已辦結(jié)或階段性辦結(jié)119宗，責(zé)令整改32家，立案處罰12宗，立案偵查2宗。
督察指出，陽江市對照省委、省政府要求和人民群眾期盼仍存在差距和短板，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。
一是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想仍有差距。
貫徹落實海洋綠色發(fā)展理念仍不夠到位。禁養(yǎng)區(qū)清理整治不徹底，陽西縣、陽江濱海新區(qū)（陽江高新區(qū)）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍存在違規(guī)養(yǎng)殖面積合計約900畝。一些海水養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價工作滯后。砂質(zhì)岸線保護不到位，江城區(qū)、陽東區(qū)、陽西縣等地區(qū)部分海水養(yǎng)殖項目尾水沖刷侵蝕砂質(zhì)岸線。蠔加工污染防治不到位，陽西縣程村河兩岸蠔檔污水污泥直排入河，程村鎮(zhèn)蠔殼回收利用滯后。
固體廢物處理處置統(tǒng)籌謀劃不足。建筑垃圾管控不力，未依法制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，有關(guān)部門未嚴格履行建筑垃圾運輸、處置等環(huán)節(jié)的核準職責(zé)，非法傾倒填埋現(xiàn)象頻發(fā)。醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)滯后，應(yīng)于2023年底前新增1條日處理能力為5噸的焚燒線仍未動工。
部分重要環(huán)境管理制度落實不夠到位。排水許可制度執(zhí)行不嚴格，陽春市、海陵試驗區(qū)、陽江濱海新區(qū)（陽江高新區(qū)）排水許可工作仍未開展，江城區(qū)、陽東區(qū)、陽西縣仍有2500余戶排水戶無證排水。最嚴格水資源管理制度落實不到位，陽春市2022年、2023年萬元工業(yè)增加值用水量較2020年不降反升2.5%、3.5%；廣東陽東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)36家企業(yè)違規(guī)取水問題未完成整改。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實不到位，未能對生態(tài)環(huán)境違法行為形成強大威懾力。推動生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任落實的力度和深度還不夠。
二是漠陽江流域污染治理力度亟待提高。
飲用水水源保護力度不足。飲用水水源地環(huán)境問題整治緩慢，2023年自查發(fā)現(xiàn)的76項飲用水水源地環(huán)境問題，仍有34項未完成整改。部分飲用水水源取水口設(shè)立不規(guī)范。
水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善。污水收集處理能力不足，應(yīng)于2025年底前完成的市區(qū)污水處理及排水排污管網(wǎng)改造項目僅完成6公里；應(yīng)于2023年底前建成的陽春市河西污水處理廠及配套管網(wǎng)仍未竣工；應(yīng)于2023年7月開工的陽春市城區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)工程仍未啟動。提質(zhì)增效工作推進緩慢，應(yīng)于2023年底前完成升級改造的陽東區(qū)6個鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施，僅動工建設(shè)2座。2023年陽江市轄區(qū)、陽春市城市生活污水收集率僅48.58%和19.79%，漠陽江全流域內(nèi)19個在用鎮(zhèn)級污水處理廠中，進水BOD5濃度低于50mg/L的13個。
污水處理設(shè)施運維不到位。缺陷管網(wǎng)修復(fù)力度不足，江城區(qū)存在影響通水和收集效能的缺陷14913處，陽春市中心城區(qū)存在排水管道缺陷2174處，仍未采取有力措施予以修復(fù)。設(shè)施維護管護不到位，陽春市雙滘鎮(zhèn)生活污水處理廠自2023年10月起停運，至督察進駐時仍未恢復(fù)運行；陽東區(qū)大八鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)區(qū)的人工濕地污水處理系統(tǒng)治污效能較低；陽春市馬水鎮(zhèn)、崗美鎮(zhèn)生活污水處理廠進水主管堵塞破損、污水溢流。
畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位。生豬養(yǎng)殖規(guī)劃布局不夠合理，陽春市崗美鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)及陽東區(qū)塘坪鎮(zhèn)畜禽總飼養(yǎng)量已超出理論承載量，陽東區(qū)紅五月農(nóng)場承載量趨于飽和。畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用效果不佳，糞污外排外溢風(fēng)險突出。
三是一些領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境安全底線不夠牢固。
生活垃圾處理處置存在風(fēng)險隱患。陽春市新增生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)推進滯后，面臨“垃圾圍城”風(fēng)險。陽東區(qū)船尾石垃圾填埋場2022年9月起在場外事故應(yīng)急池貯存滲濾液，督察進駐時仍積存滲濾液約9000噸。
工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染治理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分工業(yè)園區(qū)配套污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后，廣東陽東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)仍缺口約62公里，陽春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園約300米河涌黑臭，廣東陽東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陽江陽西產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陽西縣新墟產(chǎn)業(yè)園未按要求建設(shè)污水處理廠尾水專管，陽春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚地、陽西縣新墟產(chǎn)業(yè)園配套污水處理廠未建成。陽江陽春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范體系不健全。
海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工作不夠有力。無人島嶼保護要求未落實，陽西縣對無人島嶼上洋鎮(zhèn)大樹島失于監(jiān)管。紅樹林營造工作推進緩慢，應(yīng)于2024年底前完成的950公頃紅樹林營造任務(wù)僅完成18.22%。
傳統(tǒng)五金刀剪產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護水平不夠高。部分企業(yè)環(huán)保手續(xù)不完善，抽查發(fā)現(xiàn)江城區(qū)龍灣聚集區(qū)、陽東區(qū)紅豐鎮(zhèn)及廣東陽東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)仍約有150家五金刀剪企業(yè)未依法辦理環(huán)評手續(xù)。部分企業(yè)環(huán)保措施落實不到位。
四是部分重點督查整改任務(wù)完成不到位。
部分中央環(huán)保督察整改事項未達預(yù)期目標。全市海水養(yǎng)殖尾水治理任務(wù)進展滯后，至督察進駐時僅完成87.26%。生活垃圾填埋場滲濾液積存量仍然較大，江城區(qū)奕垌生活垃圾填埋場積存滲濾液仍維持約5萬噸高位，長期接近安全警戒線。新增城市污水處理設(shè)施推進緩慢，城南污水處理廠（三期）和中洲島污水處理廠（二期）如期完成難度大。違規(guī)小水電站清理整改緩慢，仍有26座應(yīng)于2025年完成清退的小水電站未退出。農(nóng)村污水處理設(shè)施運維管理仍不到位。
部分中央環(huán)保督察交辦信訪問題整改不夠到位。個別企業(yè)侵占飲用水水源二級保護區(qū)問題整改推進緩慢。江城區(qū)5家漁船拆解企業(yè)長期違規(guī)占用河道作業(yè)問題未得到有效處理。海陵試驗區(qū)閘坡鎮(zhèn)有“海上大排檔”仍在經(jīng)營。
其他一些督查督辦問題整改推進不力。森林資源遭破壞問題整改不夠到位，陽春市仍有3宗2023年被上級重點督辦的破壞森林資源案件未落實“三個到位”整改要求。一些農(nóng)村黑臭水體治理進展緩慢，應(yīng)于2023年完成整治的國家級農(nóng)村黑臭水體陽春市崗美鎮(zhèn)生風(fēng)河，水體仍然黑臭。
督察要求，陽江市要深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷夯實陽江高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化飲用水水源地及自然保護地監(jiān)管，加緊小水電清理整改，加強紅樹林營造保護，嚴厲查處破壞森林資源行為；強化流域污染治理，持續(xù)完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，切實提高污水收集處理效能；加強畜禽養(yǎng)殖污染整治，加快劣Ⅴ類支流及內(nèi)河涌綜合治理，筑牢國、省考斷面達標基礎(chǔ)；加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，結(jié)合“百千萬工程”突出抓好農(nóng)村污水治理，加快農(nóng)村黑臭水體整治，助力綠美鄉(xiāng)村建設(shè)；加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，落實海水養(yǎng)殖尾水治理，妥善清退禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違規(guī)海水養(yǎng)殖項目；強化水資源利用監(jiān)管及城市排水管理；持續(xù)提高大氣環(huán)境精細化管控水平；強化固體廢棄物資源化利用和無害化處理，疏通生活垃圾、建筑垃圾及醫(yī)療廢物處理路徑；強化特色產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急體系；嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，高壓震懾生態(tài)環(huán)境違法行為；對標對表高質(zhì)量完成中央和省級督察整改任務(wù)，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，依規(guī)依紀依法嚴肅、精準、有效開展問責(zé)。
督察強調(diào)，陽江市委、市政府要根據(jù)督察報告，抓緊研究制定督察整改方案，在45個工作日內(nèi)報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交陽江市委、市政府處理。
